以行政违法行为是积极作为还是消极不作为的表现状态为标准，对行政违法行为可划分为作为的行政违法行为（又称行政作为的违法）与不作为的行政违法行为 （又称行政不作为违法）。人们更多关注的是行政作为的违法，而忽视行政不作为违法。笔者在此对行政不作为违法问题作一简要探讨。 一、行政不作为违法的特征 对于什么是行政不作为违法，理论界的观点大多大同小异。有观点认为，不作为的行政违法行为，是指行政机关、其他行政公务组织或行政公务人员负有法定的作 为义务却违反该规定而不履行作为义务的行为。[1]还有的认为行政不作为是行政主体及其行政人员有积极实施法定行政职责的义务，并且能够履行而不履行的行 为。[2]笔者以为，行政不作为违法是行政机关有积极实施法定行政作为的义务，而消极地没有或没有全面履行，从而侵害了公民、法人、其他组织或者国家合法 权益的状态。它必须具备以下三个要件：一行政机关依法具有特定的行政作为义务；二行政机关在客观上采取了不作为的方式，没有或没有全面履行作为义务；三行 政不作为行为具有一定的社会危害性，侵害了公民、法人、其他组织或者国家的合法权益。比如一位生活困难者，符合并需要获得国家物质帮助，有关民政部门对其 申请久拖不批；一位受害者，受到了恐吓，向公安机关提出申请保护，公安机关没有及时采取保护措施，等等。 对于什么样的行政行为为行政不作为违法，可以从行政不作为违法的特征——外部特征和内在性质进行认定。 首先，从外部特征看，衡量标准是行政机关有没有超过法定期间、无法定期间的超过60日或者合理期间而不履行法定职责，[3]有的就是行政不作为违法，反之，行政机关的违法行为就应属作为违法。 其次，从内在性质看，行政不作为违法应具备以下三个基本性质： 1、行政不作为违法是单方行政行为，行政机关不履行或者拖延履行法定职责无需征得相对人的同意或认可，仅仅取决于行政机关单方的意思表示即可。 2、行政不作为违法是非要式行政行为，行政机关不履行或者拖延履行法定职责不受法定形式的拘束，只要行政机关在实质上没有或没有全面履行作为义务即构成行政不作为违法。 3、从必须履行法定职责而言，行政不作为违法是受羁束的行政行为，因为行政机关的作为义务是法定的，行政机关不能放弃、推诿，没有自由裁量的权力。
